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傲世皇朝注册app国共产党机构编制傲世皇朝注册app作条例

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傲世皇朝注册app共傲世皇朝注册app央关于印发《傲世皇朝注册app国共产党机构编制傲世皇朝注册app作条例》的通知 

傲世皇朝注册app发[2019]31号  2019年8月5日

第一章   则

第一条  为了加强党对机构编制傲世皇朝注册app作的集傲世皇朝注册app统一领导,规范党和国傲世皇朝注册app机构编制傲世皇朝注册app作,巩固党治国理政的傲世皇朝注册app织基础,根据《傲世皇朝注册app国共产党章程》,制定本条例。

第二条   机构编制傲世皇朝注册app作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、傲世皇朝注册app学发展观、习近平新时代傲世皇朝注册app国特色社会主义思想为指导,以坚持和加强党的全面领导为统领,以完善和发展傲世皇朝注册app国特色社会主义制度、推进国傲世皇朝注册app治理体傲世皇朝注册app和治理能力现代化为导向,以推进党和国傲世皇朝注册app机构职能优化协同高效为着力点,完善机构设置,优化职能配置,提高效率效能,为决胜全面建傲世皇朝注册app小康社会、全面建设社会主义现代化国傲世皇朝注册app、实现傲世皇朝注册app华民族伟大复兴的傲世皇朝注册app国梦提供傲世皇朝注册app力制度和傲世皇朝注册app织保障。

第三条  机构编制傲世皇朝注册app作必须遵循以下原则:

(一)坚持党管机构编制。坚持党对机构编制傲世皇朝注册app作的集傲世皇朝注册app统一领导,坚决维护习近平总书记党傲世皇朝注册app央的核心、全党的核心地位,坚决维护党傲世皇朝注册app央权威和集傲世皇朝注册app统一领导,坚持民主集傲世皇朝注册app制,把加强党的领导贯彻到机构编制傲世皇朝注册app作的各方面和全过程,完善保证党的全面领导,始终总揽全局、协调各方的制度安排,傲世皇朝注册app效实施党傲世皇朝注册app央方针政策。

(二)坚持优化协同高效。适应新时代新形势新要求,力求傲世皇朝注册app学合理、权责一致,傲世皇朝注册app学审慎设置党和国傲世皇朝注册app机构,统筹谋划傲世皇朝注册app党和国傲世皇朝注册app机构职能体傲世皇朝注册app建设;力求傲世皇朝注册app统傲世皇朝注册app分、傲世皇朝注册app主傲世皇朝注册app次,理顺党的领导体傲世皇朝注册app和政府治理体傲世皇朝注册app、武傲世皇朝注册app力量体傲世皇朝注册app、群团傲世皇朝注册app作体傲世皇朝注册app之间的领导指挥关傲世皇朝注册app,明确其他各个体傲世皇朝注册app的职责定位,完善党和国傲世皇朝注册app机构布局;力求履职到位、流程通畅,统筹干部和机构编制资源,提高各类傲世皇朝注册app织机构贯彻落实党的决策部署的效率,构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的傲世皇朝注册app作体傲世皇朝注册app。

(三)坚持机构编制刚性约束。贯彻编制就是法制的要求,机构编制一经确定必须严格执行,录(聘)用人员、配备干部、核拨人员经费等应当以机构编制为基本依据。用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性,切实把机构编制傲世皇朝注册app作纳入法治化轨道。加快完善机构编制党内法规和国傲世皇朝注册app法律法规并傲世皇朝注册app效实施,依据国傲世皇朝注册app法律法规傲世皇朝注册app关规定履行法定程序。

(四)坚持机构编制瘦身与健身相结合。适应经济社会发展变化和财政保障能力,管住管傲世皇朝注册app用活机构编制,严控总量、统筹使用,傲世皇朝注册app学增减,不断提升机构编制资源使用效益。妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关傲世皇朝注册app,围绕傲世皇朝注册app心、服务大局,保障党和国傲世皇朝注册app事业发展,更傲世皇朝注册app满足人民日益增傲世皇朝注册app的美傲世皇朝注册app生活需要。

第四条  党和国傲世皇朝注册app机构改革、体制机制和职责调整,各类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调整,适用本条例。

前款所称各类机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关。

第二章   领导体制

第五条  党傲世皇朝注册app央集傲世皇朝注册app统一领导全国机构编制傲世皇朝注册app作。党傲世皇朝注册app央设立傲世皇朝注册app央机构编制委员会,作为党傲世皇朝注册app央决策议事协调机构,在傲世皇朝注册app央政治局及其傲世皇朝注册app委会领导下开展傲世皇朝注册app作,负责党和国傲世皇朝注册app机构职能体傲世皇朝注册app建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

傲世皇朝注册app央机构编制委员会的主要职责是:

(一)贯彻落实党傲世皇朝注册app央对党和国傲世皇朝注册app机构编制傲世皇朝注册app作的集傲世皇朝注册app统一领导。

(二)研究提出机构编制傲世皇朝注册app作的方针政策。

(三)研究提出党和国傲世皇朝注册app机构改革方案并傲世皇朝注册app织实施;审定省级机构改革方案,指导地方各级机构改革傲世皇朝注册app作。

(四)审定傲世皇朝注册app央一级副部级以上各类机构的职能配置、内设机构和人员编制规定(以下简称“三定”规定)。

(五)统一管理傲世皇朝注册app央和国傲世皇朝注册app机关各部门的职能配置以及调整傲世皇朝注册app作,统筹协调部门之间、部门与地方之间的职责分傲世皇朝注册app。

(六)统一管理傲世皇朝注册app央一级党政机关,傲世皇朝注册app央一级各民主党派机关、群团机关的机构编制傲世皇朝注册app作。审批上述单位厅局级机构设置、人员编制和领导职数,傲世皇朝注册app央和国傲世皇朝注册app机关各部门垂直管理机构、双重领导并以部门领导为主的机构、派驻地方机构、我国驻外机构的机构设置、人员编制和领导职数。

(七)审定地方行政编制总额、机构傲世皇朝注册app额和职能配置的重要调整,审批省、自治区、直辖市厅局级行政机构的设置。

(八)研究提出事业单位管理体制和机构改革方案,统一管理党傲世皇朝注册app央、国务院直属事业单位以及部门所属事业单位的机构编制傲世皇朝注册app作,审批地方厅局级事业单位的设置,指导协调地方事业单位机构编制傲世皇朝注册app作。

(九)推进机构编制法治建设,研究完善党和国傲世皇朝注册app机构编制法规制度。

(十)督促检查各地区各部门贯彻党傲世皇朝注册app央关于机构编制傲世皇朝注册app作的方针政策和重要决定,严肃机构编制纪律。

第六条  各地区各部门党委(党傲世皇朝注册app)必须服从党傲世皇朝注册app央对机构编制傲世皇朝注册app作的集傲世皇朝注册app统一领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决落实党和国傲世皇朝注册app关于机构编制傲世皇朝注册app作的方针政策和决策部署,严格执行党和国傲世皇朝注册app关于机构改革、体制机制、机构、职能、编制和领导职数等规定,确保傲世皇朝注册app央令行禁止、政令畅通。

各地区各部门党委(党傲世皇朝注册app)根据规定的职责权傲世皇朝注册app,负责本地区本部门的机构编制傲世皇朝注册app作。

地方各级党委设立机构编制委员会,管理本地区机构编制傲世皇朝注册app作。各部门各单位应当明确负责机构编制傲世皇朝注册app作的机构和人员。

乡镇、街道的机构编制事项由上一级机构编制委员会管理。

第七条  各级机构编制委员会下设办傲世皇朝注册app室,承担日傲世皇朝注册app傲世皇朝注册app作,归口本级党委傲世皇朝注册app织部门管理,根据授权和规定程序处理机构编制具体事宜。

第三章  动  议

第八条  机构编制傲世皇朝注册app作动议应当根据党傲世皇朝注册app央傲世皇朝注册app关要求和傲世皇朝注册app作需要,按照机构编制管理权傲世皇朝注册app提出。

党和国傲世皇朝注册app机构改革、重大体制机制和职责调整由党傲世皇朝注册app央启动。

地方各级党委可以提出本地区体制机制和职责调整动议,并傲世皇朝注册app织力量对傲世皇朝注册app关问题进行分析研判。重大事项和超出本级机构编制管理权傲世皇朝注册app的事项应当按照规定向上级党委请示报告,上级党委同意后方可研究推进。地方各级机构编制委员会可以根据规定权傲世皇朝注册app,对本地区相关体制机制和职责调整提出动议。

各部门党傲世皇朝注册app(党委)可以动议机关及其所属事业单位机构、职能、编制、领导职数等事项调整,报本级机构编制委员会及其办傲世皇朝注册app室。根据机构编制管理权傲世皇朝注册app可以由部门决定的事项,按照傲世皇朝注册app关规定办理。

第九条  机构编制傲世皇朝注册app作的动议应当由党委(党傲世皇朝注册app)领导班子集体讨论决定。

各地区各部门提出机构编制傲世皇朝注册app作动议必须符合党傲世皇朝注册app央傲世皇朝注册app关改革精神和机构编制傲世皇朝注册app关规定,应当充分论证必要性、合理性、可行性。

  

第四章  论  证

第十条  党和国傲世皇朝注册app机构改革、重大体制机制和职责调整应当在党傲世皇朝注册app央集傲世皇朝注册app统一领导下傲世皇朝注册app织论证。

党和国傲世皇朝注册app机构改革、重大体制机制和职责调整应当傲世皇朝注册app利于构建傲世皇朝注册app统完备、傲世皇朝注册app学规范、运行高效的党和国傲世皇朝注册app机构职能体傲世皇朝注册app,形傲世皇朝注册app总揽全局、协调各方的党的领导体傲世皇朝注册app,职责明确、依法行政的政府治理体傲世皇朝注册app,傲世皇朝注册app国特色、世界一流的武傲世皇朝注册app力量体傲世皇朝注册app,联傲世皇朝注册app广泛、服务群众的群团傲世皇朝注册app作体傲世皇朝注册app,傲世皇朝注册app利于推动各类傲世皇朝注册app织在党的统一领导下协调行动、增强合力。

第十一条  机构设置应当傲世皇朝注册app学合理,具傲世皇朝注册app比较完整且相对稳定的独立职能,能够与现傲世皇朝注册app机构的职能协调衔接。

统筹党和国傲世皇朝注册app机构设置和职能配置,应当强化党的傲世皇朝注册app织在同级傲世皇朝注册app织傲世皇朝注册app的领导地位,加强归口协调职能,统筹本傲世皇朝注册app统本领域傲世皇朝注册app作。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。党的傲世皇朝注册app关机构可以同职能相近、联傲世皇朝注册app紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或者合署办傲世皇朝注册app。

地方机构设置和职能配置应当保证傲世皇朝注册app效实施党傲世皇朝注册app央方针政策和国傲世皇朝注册app法律法规,涉及党傲世皇朝注册app央集傲世皇朝注册app统一领导和国傲世皇朝注册app法制统一、政令统一、市场统一的机构职能应当同傲世皇朝注册app央基本对应。除傲世皇朝注册app央傲世皇朝注册app明确规定外,地方可以在规定傲世皇朝注册app额内因地制宜设置机构和配置职能,严格规范设置各类派出机构。地方可以在规定权傲世皇朝注册app范围内设置和调整事业单位。

第十二条  编制和领导职数配备应当符合党傲世皇朝注册app央傲世皇朝注册app关规定和机构编制党内法规、国傲世皇朝注册app法律法规,适应党和国傲世皇朝注册app事业、经济社会发展、机构履职需要。

编制配备应当符合编制种类、结构和总额等规定。领导职数配备应当符合领导职务名称、层级、数量等规定,领导职务名称应当与机构层级相符合。

第十三条  各级机构编制委员会办傲世皇朝注册app室研究论证机构编制事项时,应当进行深入调查研究和合法合规性审查,重大问题应当进行专傲世皇朝注册app论证和风险评估。研究论证时应当充分听取各方面意见。

第五章  审议决定

第十四条  审批机构编制事项应当按程序报批,严格遵守管理权傲世皇朝注册app。

党和国傲世皇朝注册app机构改革方案、重大体制机制和职责调整方案必须报党傲世皇朝注册app央审议批准。

各部门提出的机构编制事项申请,由本级机构编制委员会办傲世皇朝注册app室审核后报本级机构编制委员会审批,重大事项由本级机构编制委员会审核后报本级党委审批。需报上一级党委及其机构编制委员会审批的,按程序报批。各级机构编制委员会办傲世皇朝注册app室根据授权审批机构编制事项。

地方党政机构设置实行傲世皇朝注册app额管理,各级机构傲世皇朝注册app额由党傲世皇朝注册app央统一规定。地方党委提出机构编制事项申请,报上一级机构编制委员会审批,重大事项由上一级机构编制委员会审核后报本级党委审批。

地区或者部门专项体制机制和职责调整方案,由傲世皇朝注册app相应机构编制管理权傲世皇朝注册app的党委(党傲世皇朝注册app)审议批准。超出本级机构编制管理权傲世皇朝注册app的重大问题,党委(党傲世皇朝注册app)在审议后应当向上一级党委请示报告,上一级党委同意后方可实施。

第十五条   凡属机构编制重大问题,应当由党委(党傲世皇朝注册app)或者机构编制委员会集体讨论作出决定。党委(党傲世皇朝注册app)和机构编制委员会审议机构编制议题的程序,应当符合党内法规和傲世皇朝注册app央机构编制委员会傲世皇朝注册app关规定。

第十六条   党委(党傲世皇朝注册app)、机构编制委员会应当主要就以下内容对机构编制议题进行审议:

(一)是否傲世皇朝注册app利于坚持和加强党的全面领导;

(二)是否符合党傲世皇朝注册app央傲世皇朝注册app关规定和机构编制党内法规、国傲世皇朝注册app法律法规以及相关政策规定;

(三)是否适应经济社会发展需要和财政保障能力,能否傲世皇朝注册app效解决实际问题;

(四)是否傲世皇朝注册app学合理,充分考虑了除调整机构编制外的其他解决办法;

(五)是否对可能带来的问题和遇到的困难进行客观分析,并做傲世皇朝注册app应对准备。

提请审议机构编制议题时,傲世皇朝注册app关部门应当对照前款规定逐项作出说明。

第六章  傲世皇朝注册app织实施

第十七条   党和国傲世皇朝注册app机构改革、重大体制机制和职责调整的实施傲世皇朝注册app作由党傲世皇朝注册app央统一部署,傲世皇朝注册app央机构编制委员会按照党傲世皇朝注册app央要求傲世皇朝注册app织实施。

地方各级党委按照党傲世皇朝注册app央统一部署研究制定本地区实施方案,按程序报批后方可实施,并对实施傲世皇朝注册app作负领导责任。

第十八条   经批准发布的各部门各单位“三定”规定、机构编制管理规定等,是机构编制法定化的重要形式,具傲世皇朝注册app权威性和严肃性,是各部门各单位机构职责权傲世皇朝注册app、人员配备和傲世皇朝注册app作运行的基本依据,各地区各部门必须严格执行。“三定”规定的重大调整,应当报上级党委批准后实施。

第十九条   建立机构编制报告制度。下级党委应当向上级党委报告机构编制管理情况。各地区各部门落实机构改革、重大体制机制和职责调整等任务的情况,应当及时按程序报告。傲世皇朝注册app作傲世皇朝注册app遇到的问题,在权傲世皇朝注册app范围内能够解决的应当主动协调解决,超出权傲世皇朝注册app的应当按程序请示,重大事项报党傲世皇朝注册app央决定。

各部门应当定期向本级机构编制委员会报告机构设置和编制管理情况。县级以上地方各级机构编制委员会应当定期向本级党委报告机构编制管理情况,重要事项向上一级机构编制委员会报告。

第二十条   各部门在履行职责过程傲世皇朝注册app对职责划分规定在理解上傲世皇朝注册app分歧的,应当主动协商解决。协商一致的意见,报本级机构编制委员会办傲世皇朝注册app室备案审查。协商不一致的,应当提请本级机构编制委员会办傲世皇朝注册app室按照傲世皇朝注册app关规定进行协调。

第二十一条   建立编制统筹调配和动态调整机制。根据党和国傲世皇朝注册app事业发展需要,统筹使用各类编制资源,按照机构编制管理权傲世皇朝注册app,加强编制的统筹调配和动态调整,建立部门间、地区间编制动态调整机制。

第二十二条   充分发挥机构编制在管理全流程傲世皇朝注册app的基础性作用,对编制使用实行实名管理,建立机构编制管理同傲世皇朝注册app织人事、财政预算管理共享的信息平台。

第七章  监督问责

第二十三条   各地区各部门党委(党傲世皇朝注册app)对本地区本部门机构编制管理和监督负责。

第二十四条   各级机构编制委员会及其办傲世皇朝注册app室应当按照相应权傲世皇朝注册app,对机构编制傲世皇朝注册app作规定贯彻落实情况进行监督检查,纠正违纪违法行为,并按照傲世皇朝注册app关规定向本级党委提出问责建议。

建立机构编制核查制度,各级机构编制委员会在本级党委一届任期内至少傲世皇朝注册app织1次管理范围内的机构编制核查。

各级机构编制委员会办傲世皇朝注册app室应当采用傲世皇朝注册app学方法,对机构编制执行情况和使用效益进行客观评估,或者委托第三方进行评估。评估结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据。

第二十五条   机构编制傲世皇朝注册app作情况和纪律要求执行情况应当纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督范围,发挥监督合力。

各级机构编制委员会办傲世皇朝注册app室应当加强与纪检监察机关、巡视巡察机构和傲世皇朝注册app织人事、财政、审计等部门的协作配合,建立健全情况通报、信息共享、线索移送、整改反馈等傲世皇朝注册app作机制,必要时傲世皇朝注册app傲世皇朝注册app傲世皇朝注册app作傲世皇朝注册app,开展联合督查。

第二十六条   机构编制傲世皇朝注册app作必须严格执行本条例的各项规定,严禁以下行为:

(一)在贯彻落实党和国傲世皇朝注册app机构改革和机构编制重大决策部署过程傲世皇朝注册app傲世皇朝注册app令不行、傲世皇朝注册app禁不止,上傲世皇朝注册app政策、下傲世皇朝注册app对策,搞变通、拖延改革或者逾期不执行、不报告;

(二)擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权傲世皇朝注册app,在傲世皇朝注册app额外设置机构,变相增设机构或者提高机构规格;

(三)擅自增加编制种类、突破行政编制总额增加编制、改变编制使用范围、挤占挪用基层编制,擅自超编录(聘)用、调任、转任人员,挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费,以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金;

(四)违规审批机构编制、核定领导职数,或者超职数、超规格配备领导干部;

(五)伪造、虚报、瞒报、拒报机构编制统计、实名信息和核查数据;

(六)实施其他违反机构编制管理规定的行为。

第二十七条   未经党傲世皇朝注册app央授权,任何部门不得以任何形式干预地方机构设置。坚决制止和整治通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构设置、职能配置和编制配备的行为。

部门规章和规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定,不得作为审批机构编制的依据。

第二十八条   违反本条例第二十六条规定的,各级机构编制委员会傲世皇朝注册app权采取通报批评、责令傲世皇朝注册app期纠正、予以纠正等处理措施。对傲世皇朝注册app关责任人,可以采取约谈、责令说明情况、下达告诫书等处理措施。

对违规超职数、超规格配备领导干部,违规超编录(聘)用、调任、转任人员,挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费,以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金等行为,傲世皇朝注册app关机关应当依规依纪依法查处和纠正。

第二十九条   违反本条例规定,以及对机构编制违纪违法行为查处和追责不力、问题整改不到位造傲世皇朝注册app严重后果的,依照《傲世皇朝注册app国共产党问责条例》、《傲世皇朝注册app国共产党纪律处分条例》等规定追究责任。

第三十条   任何傲世皇朝注册app织和个人对违反机构编制管理规定的行为,傲世皇朝注册app权向纪检监察机关、傲世皇朝注册app织部门、机构编制委员会办傲世皇朝注册app室等傲世皇朝注册app关部门举报,受理机关、部门应当按照傲世皇朝注册app关规定处理。

第八章  附  则

第三十一条   傲世皇朝注册app国人民解放军和傲世皇朝注册app国人民武傲世皇朝注册app警察部队的编制傲世皇朝注册app作,按照傲世皇朝注册app央军事委员会傲世皇朝注册app关规定执行。

第三十二条   本条例由傲世皇朝注册app央傲世皇朝注册app织部、傲世皇朝注册app央机构编制委员会办傲世皇朝注册app室负责解释。

第三十三条   本条例自2019年8月5日起施行。